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《武穴市市级储备粮管理办法》征求意见的公告
发布日期:2017-07-21 浏览次数: 字体:[ ]

《武穴市市级储备粮管理办法》(征求意见稿)已经拟定,现征求相关单位和个人的意见和建议。相关单位和个人如有意见和建议,请于2017820日前,以书面形式告知武穴市粮食局(联系人:刘卫东,联系电话:13635880899。电子邮箱:645724980qq.com)。

          

                                                二○一七年七月二十日


 

武穴市市级储备粮管理办法

(征求意见稿)

第一章  总则

第一条 为了加强对市级储备粮的管理,有效发挥市级储备粮在宏观调控中的作用,保证市级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,根据《湖北省地方储备粮管理办法》,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称市级储备粮是指市人民政府储备的用于调节全市粮食供求平衡、稳定粮食市场以及应对重大自然灾害或者其他突发事件等情况的粮食。          
  第三条 从事和参与本市市级储备粮经营、管理、监督等活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第四条 未经市人民政府批准,任何单位和个人不得动用市级储备粮。

第五条  市粮食局负责市级储备粮的行政管理,对市级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查。

第六条 市粮食局会同市财政局负责拟订市级储备粮的规模、品种结构、总体布局和动用等宏观调控意见,报市人民政府批准后实施。

第七条 市财政局负责安排市级储备粮的贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴,保证及时、足额拨付,并对市级储备粮有关财务执行情况实施监督检查。

第八条  中国农业发展银行武穴市支行(以下简称市农发行)负责按照国家有关规定,及时、足额安排市级储备粮所需贷款,并对发放的市级储备粮贷款实施信贷监管。

第九条 承担市级储备粮储存的企业(以下简称承储企业)具体负责市级储备粮的经营管理,并对市级储备粮的数量、质量和储存安全负责。

承储企业依照有关国家标准和技术规范,建立、健全市级储备粮各项业务管理制度,并报市粮食局备案。

第十条 市级储备粮的收购、储存、销售、轮换和动用,按照国家规定享受税收、行政事业性收费等方面的优惠政策。

第十一条 市级储备粮贷款与粮食库存值实行增减挂钩、专户管理和专款专用。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用市级储备粮贷款或者贷款利息、保管和轮换费用等财政补贴。

第十二条  任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为,均有权向市粮食局等有关部门举报。市粮食局等有关部门接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理不属于本部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

第二章 计划与收购

第十三条 市级储备粮的储存品种为稻谷和小麦。具体品种由承储企业根据市场情况提出申请,经市粮食局、市财政局、市农发行审核后,报市人民政府批准确定。

市级储备粮的规模在确保完成省人民政府下达的地方储备粮计划基础上,可以根据本市粮食供需状况,报经市人民政府批准后增加储备数量,并报省粮食行政管理部门、省财政部门备案。

第十四条 市级储备粮的收购、销售计划,由市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮储存规模、品种和数量提出建议,经市财政局、农发行审核同意后,由市粮食局下达给承储企业具体实施。

第十五条 市级储备粮的入库成本价格由市粮食局会同市财政局、市农发行,根据粮食市场行情和价格走势,按照不低于国家确定的粮食最低收购价格及合理费用核定。

承储企业应当按照核定的入库成本价格核算库存。入库成本一经核定,任何单位和个人不得擅自变更。

第十六条 承储企业收购入库的市级储备粮应当是当年生产的新粮,并且达到国家和省级质量标准。

市级储备粮的入库质量和品质,由市粮食局委托具有资质的检测机构进行检验。

第三章 储存

第十七条  市级储备粮承储企业应当具备以下条件:
  ()仓库条件符合国家和省规定的标准和技术规范;

()具有与粮食储存功能、仓型、进出方式、品种、储粮周期等相适应的仓储设施设备;

()具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所,具备检测市级储备粮储存期间仓库内温度、水分、害虫密度的条件;

()具有经过专业培训,并取得有关主管部门颁发的资格证书的粮食保管、检验、防治等管理技术的人员;

()经营管理和信誉良好,没有违法经营记录。 

第十八条  市级储备粮承储企业,由市粮食局依照前款规定的条件,按照公开、公平、公正、择优的原则确定。

第十九条  市粮食局应当与承储企业签订承储合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

第二十条 承储企业应当遵守下列规定:

(一)严格执行国家仓储标准、技术规范及市级储备粮的各项管理制度;

(二)执行市级储备粮收购、销售、轮换计划,保证入库的粮食达到收购、轮换计划规定的质量等级,并符合国家规定的质量标准;

(三)实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证账账相符、账实相符、质量良好、储存安全;

(四)建立健全防火、防盗、防洪等安全管理制度,配备必要的安全防护设施;

(五)按照国家规范使用熏蒸剂、防护剂等化学药剂;

(六)对储存管理状况进行经常性检查,发现问题应当及时处理;不能处理的,应当及时报告市粮食局;

(七)执行粮食流通统计制度,建立台账,定期分析储存管理情况,并报市粮食局。

第二十一条 承储企业不得有下列行为:

(一)虚报、瞒报储存的储备粮数量;

(二)在储存的储备粮中掺杂掺假、以次充好;

(三)擅自串换品种、变更储存地点、仓号;

(四)以储备粮对外进行抵押、质押、担保或者清偿债务;

(五)以旧粮顶替新粮,骗取地方储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴。

第二十二条 承储企业依法被撤销、解散或者破产的,其储存的地方储备粮由市粮食局按照本办法第十八条的规定,重新确定承储企业储存。

第二十三条  使用政府性资金建设的地方储备粮仓储设施,未经产权单位批准,承储企业不得擅自处置或者变更用途。

第四章 轮  

第二十四条  市级储备粮实行轮换制度。

市级储备粮轮换,是指在储备规模不变的前提下,以当年生产的新粮等量替换计划指定的库存粮食,并且达到国家粮食质量标准和省规定的质量指标。

第二十五条  市级储备粮原则上实行均衡轮换制度,稻谷每三年为一个轮换周期。为了确保市级储备粮的质量和品质,经承储企业申请,轮换周期可以短于三年。特殊情况下,经批准可以随时轮换。但每年1231日市级储备粮的库存数量必须达到总规模的数量。

第二十六条  市级储备粮年度轮换计划由市粮食局下达,承储企业组织实施。

轮换计划下达后,承储企业应当在规定的时间内完成轮换,并报市粮食局、市财政局、市农发行确认。如因特殊原因无法完成轮换的,需及时上报市粮食局、市财政局、市农发行。

第二十七条  市级储备粮轮换期为5个月,轮换期从轮出之日起计算,到全部轮入之日为止。

在轮换期内,根据实际情况,正常拨付市级储备粮的贷款利息和保管费用补贴。

第二十八条  特殊情况下,对市级储备粮实行限制轮出、提前或者推迟轮入等临时管理措施,承储企业应当无条件执行。临时管理措施根据省粮食局、省财政厅发布的相关规定执行。

第二十九条  市级储备粮轮换费用实行包干制度。参照中央储备粮标准,实行费用包干。

第三十条  设立市级储备粮轮换风险准备金,用于解决市级储备粮轮换产生的价差亏损。市级储备粮轮换风险准备金的具体管理办法,由市粮食局会同市财政局、市农发行制定。并报市政府审定。

第三十一条  市级储备粮轮出销售款应当及时、全额偿还市农发行的贷款,严禁截留、挪用。市农发行应当在轮出销售款归还的两个工作日内,相应核减市级储备粮贷款。

市级储备粮轮入所需收购资金,由市农发行按轮出还贷额及时、等额发放储存贷款。

第三十二条  轮出的市级储备粮,原则上应当通过规范的粮食交易平台销售,出库时,应当有粮油质量检测机构出具的检验报告,以确保食用安全。

第五章 动 用

第三十三条 市级储备粮动用方案,由市粮食局会同市财政局提出,报市人民政府批准。动用方案应当包括动用地方储备粮的品种、数量、储存地点、质量、价格、使用安排、运输保障及费用等内容。

动用后需要补充入库的,重新核定入库成本价格。

第三十四条  有下列情形之一的,可以动用市级储备粮:

(一)本市行政区域内粮食明显供不应求或者市场价格异常波动的;

(二)发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用的;

(三)市人民政府认为需要动用的其他情形。

第三十五条 市粮食局根据市人民政府批准的市级储备粮动用方案组织实施。

任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市级储备粮动用命令。

第六章 利息费用补贴

第三十六条 市级储备粮发生的储存费用、利息、轮换费用由市财政局据实补贴。利息由市财政局按照承储数量、入库成本和当期粮油收购贷款利率计算,对承储企业据实结算。储存费用实行包干,包干标准按湖北省省级储备粮费用补贴标准执行。     

第三十七条 市财政局对市级储备粮的费用、利息实行按季结算,每季第三个月的20日前将市级储备粮管理费用拨付到承储企业。

第三十八条 市级储备粮必须参保,保险费由市财政负担。市级储备粮因不可抗力造成的损失、损耗费用,由保险公司予以赔付,市财政不承担任何费用。

因经营管理不善造成损失、损耗的,由承储企业自行承担。

第三十九条 动用市级储备粮产生的价差收入扣除相关费用后应当上缴市财政,产生的价差亏损和相关费用由市财政据实补贴。

第七章 监督检查

第四十条 市粮食局、市财政局按照各自职责,依法对承储企业执行本办法及有关粮食法规的情况,进行监督检查。

在监督检查过程中,可以行使下列职权:

()进入承储企业检查市级储备粮的数量、质量和储存安全;

()向有关单位和人员了解市级储备粮收储、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

()调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证;

第四十一条 市粮食局、市财政局在监督检查中,发现市级储备粮数量、质量、储存安全等方面存在问题,应当责成承储企业立即予以纠正或者处理;发现承储企业不再具备承储条件的,市粮食局应当取消其承储资格。

第四十二条 市粮食局、市财政局的监督检查人员应当将监督检查情况作出书面记录,并由监督检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的,监督检查人员应当将有关情况记录在案。

第四十三条 强化第三方监管。市农发行对市级储备粮的贷款资金使用情况进行监督检查。

市审计局依照审计法规定的职权和程序,对有关市级储备粮的财务收支情况实施审计监督。

其他相关部门按照各自职责分别对市级储备粮进行监督检查。

第四十四条 承储企业对市粮食局、市财政局、市农发行、市审计局的监督检查人员依法履行职责,应当给予配合。
  任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉市粮食局、市财政局、市审计局的监督检查人员依法履行监督检查职责。

第八章 法律责任

第四十五条 国家行政机关和农发行工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,对直接责任人依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

()不及时下达市级储备粮收储、销售及轮换计划的;

()确定不具备承储条件的企业承储市级储备粮,或者发现承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储资格的;

() 不及时、足额拨付市级储备粮的贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴的;

()不及时、足额安排市级储备粮油所需信贷资金或者地方储备粮销售款归行后,不及时核减储备贷款的;

()接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第四十六条 承储企业违反本办法第九条第二款、第十六条第一款、第二十条、第二十一条、第二十六条、第三十五条第二款规定的,由市粮食局、市财政局按照各自职责,责令限期改正;拒不改正的,取消其承储职责。      

第四十七条 破坏市级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢、损毁市级储备粮的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成财产损失的,依法承担民事赔偿责任。

第九章 附 则

第四十八条  本办法自发布之日起施行,有效期五年。

作者:刘卫东 来源:武穴市粮食局
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